2008年是岳阳口岸坚持科学发展、建设航运物流旺市的关键一年。一年以来，在市委、市政府的正确领导下，我办认真贯彻落实年初市委经济工作会议和市政府工作报告精神，紧扣年度工作目标任务，努力构筑岳阳水陆并进的“大口岸、大通关、大物流、大发展”格局，以优化口岸大通关环境为中心，以创建岳阳文明口岸为要求，认真履行“综合管理，协调服务”的职能，确保了岳阳口岸外贸运输的安全、畅通、文明、高效，在“建设大口岸，构建大平台，加速大通关”上迈出了新的步伐，为岳阳外向型经济发展作出了新的贡献。

  今年来，尽管受到美国次贷危机和世界经济衰退的影响，但我们着力提高口岸整体工作水平，切实提高口岸通关效率，仍就保持口岸经济的平稳运行。1-11月份，全市进出口货物829.5万吨，其中：出口167.2万吨，进口663.3万吨；集装箱5.5万标箱，同期比，进口增长75%，出口增长97%，主要是管道油增幅大，但集装箱减少0.5万标箱。进口的大宗产品主要有：原油360万吨，煤、设备、轻工、钢铁、化工产品等60万吨。出口的大宗产品主要有：成品油35万吨，化工、煤、钢铁、化肥、轻工、设备25万吨。

  一是全力挖掘新的货源。我们紧紧围绕市委市政府年初工作目标，进一步解放思想、转变观念，由“在家等货”变为“上门揽货”，主动出击、广揽货源。我办几位正副主任亲自带队分别到长沙、平江、华容、湘阴、岳阳经济开发区和湖北监利、洪湖等地的一些进出口企业宣讲岳阳口岸优势，积极引导外贸货源从城陵矶口岸进出。同时，还组织海关、检验检疫等联检单位和城港集装箱公司、华粮物流集团、中南石化经营部等相关企业到省内环洞庭湖区域及湖北荆州、宜昌、咸宁等地区，开展新一轮外贸货源调查，发现并引导新的货源从岳阳口岸进出。特别是各县市区的工业园1真正开始启动后，新的企业极为关注物流，运输问题，我们积极当好参谋、出好主意、用好政策，最大限度地降低企业的物流成本，为开辟新的货源奠定了基础。据不完全统计，2008年外地新开辟货源90多万吨。

  二是大力发展国际物流。洪源公共保税仓库是我市口岸外贸进出口货物的一个重要平台。我办积极宣传洪源公共保税仓库的保税、降低汇率、规避风险等功能，力求通过保税仓库带动国际物流。利用保税仓库的缓税、规避汇率风险等优势吸引有进出口需求的企业（如岳化、巴陵油脂、涟源钢铁、长安汽车等）使用保税仓库；利用公路口岸吸引粮、棉、油、猪肉、牛肉、荞头、鲜鱼等农产品直接从岳阳出口港澳。今年8-9月，我办派员协调中南石化经营部三下武汉、上海，寻求船舶、安检、海关、检验等行业和部门的支持，在岳阳海关、岳阳出入境检验检疫局等相关单位的全力配合下，历时40天，终于促成从韩国进口的300吨化工产品双酚A顺利入库，价值56.7万美元，实现了第一单外贸货物从保税仓库进出。

  三是着力引导中转运输。由于丰水期外贸货物在城陵矶口岸中转不受水位限制，而且具备在岳阳报关、报检、出证等便利条件，为越来越好的发展二程运输业务，有效地解决进出口企业的货物集、疏、运过程中的问题，确保各支线班轮安全、优质、经济、高产地完成各个航次，做到长江快速通关体系畅通无阻。同时，协调好岳阳和沿江城市的海关、检验检疫等部门做好转关运输的衔接工作，增强了岳阳海关，岳阳出入境检验检疫局、岳阳海事局、岳阳边防检查站、长江岳阳航道管理处、长江航运岳阳公安分局等驻岳联检单位和口岸相关单位“主人翁”意识和服务地方经济的意识，切实保证各项转关手续顺利完成。今年来，从南京、上海等地转关的货物较去年有有大幅度的增加。1-11月份，岳阳海关共接受进出口报关单837票，监管进出口货运量8.1万吨，货值9272万美元，征收税款3021万美元，减免税款2批次，减免24.2万美元；岳阳检验检疫局共检验检疫出入境货物1366批、货值6031.1万美元，批次和货值较上年同期分别增加12.0％，69.8%；其中出境1272批、货值5275.2万美元，分别较上年同期增加250批、2722.2万美元；入境94批、货值755.9万美元，分别较上年同期减少103批、243.5万美元。全年共检验检疫不合格货物1批、货值4.6万美元，完成包装检验337批235.6万件。

  2008年，我们以城陵矶（松阳湖）新港区一期工程开工建设为契机，大力完善口岸设施，口岸建设取得了新突破。

  一是口岸基础设施建设得到提升。口岸建设是我市强力推进“三基两化”工作的关键基础工程。结合市委、市政府的整体工作部署，我们调整党组成员分工，对9项重点工程和口岸建设项目采取项目负责制的形式，成立六个工程建设项目协调督办服务小组，每个班子成员负责1-2个工程建设项目，挂牌协调服务和督办。①全力促进了城陵矶新港联检设施建设的提质扩容。城陵矶新港区一期工程开工后，我办立即介入到新港区的联检设施建设，按照口岸联检设施建设必须与新港区建设“同步规划、同步设计、同步施工、同步发挥效益”的要求，先后7次组织联检单位、新港建设指挥部、中交集团新港建设项目部、湖南省交通规划设计院等相关单位负责人参加的协调会，在爱华副市长的亲自主持下，我们还5次与中交集团负责岳阳项目的领导和城陵矶新港公司协调沟通，终于达成了将联检大楼的面积由设计的3734.7㎡增加至5000㎡，并对新港区联检设施的整体规划进行了精心论证，形成了一致意见。建设中的新联检设施主楼集报关报检办公和生活休息于一体，高五层，约5000㎡，另建有检测平台13000㎡，海关监管仓库8000㎡，薰蒸场所8000㎡，外贸集装箱堆场35000㎡。为确保联检设施符合通关要求，工程建设中我们就从各相关联检单位和建设业主单位抽调得力骨干，组成建设协调指导小组，提前介入，边施工边协调，边调整边完善，避免了工程返工和浪费。目前，联检大楼的分配问题已与各单位取得了一致意见，联检设施各项工作顺利有效推进。②全力加快长江岳阳航道管理处机构落户和基地建设。长江岳阳航道管理处机构落户和投资7000万元的专用码头基地建设涉及交通部、长江航道管理局、长江航务管理局、长江武汉航道管理局和岳阳市国土局、规划、长江修防处、公路局、楼区政府、市燃料公司、市国资委、市财政局、市建设局等19个部门单位，一方面我们积极争取市政府领导的重视和支持，协调中，我们负责挂牌督办服务的同志受尽了冷遇、坐尽了冷板凳，但用真心、耐心和真情打动了对方，反复协调，仅各种大小专题会议就开了23次，终于啃下了这块硬骨头。长江航道管理局和长江武汉航道管理局的领导深受感动，武汉局的王先登局长还亲临岳阳慰问致谢。目前，长江岳阳航道管理处已完成征地、拆迁、规划等前期工作，计划明年真正开始启动长江岳阳航道管理机构的建设工程。③全力推动岳阳至武汉231公里航道疏浚。未解决武汉至城陵矶231公里航道制约岳阳口岸发展的瓶颈问题，在兰香市长、爱华副市长的亲自出面和指挥下，通过反复协调，至目前为止，岳阳至武汉231公里航道疏浚的调查、勘测、规划和工程可行性报告已完成，已上报国家交通部。④全力助推岳阳公路口岸建设。2006年8月1日，湖南省人民政府批复同意开放岳阳公路口岸后，我办经过近二年的调研和论证，结合公路口岸长远发展规划，反复对比物流公司在人才、市场、资金等方面的实力，将公路口岸选址岳阳经济开发区康王太阳桥物流园，由湖南和立东升置业投资有限公司具体承建与营运。目前，该项目已完成总投资800万元、面积6000平方米，共五层的公路口岸联检大楼整体的结构和1万平方米的物流中转场和广场建设，20多亩地的海关监管仓库用地也正在抓紧协调之中。

  二是驻岳联检单位条件不断改善。驻岳联检单位是口岸管理的职能部门，我们在积极要求各联检部门为岳阳外向型经济作贡献的同时，也竭尽全力协调帮助联检单位改善办公、生活条件。①岳阳海事局、长江航运岳阳公安分局顺利搬迁。岳阳海事局、长江航运岳阳公安分局办公大楼总投资4500万元，面积6300㎡，经过近二年的建设，已于今年11月正式搬迁至新办公大楼。②岳阳边防检查站通道建设进展顺利。今年6月份以来，经过多次汇报和与建设、城投、规划和楼区政府协调，岳阳边防检查站长180米、宽50米的进出口通道已完成拆迁、下水道铺设、自来水管安装、基础开挖等前期工程，将于明年上半年通车。③岳阳动物检验检疫隔离场建设已真正开始启动。位于岳阳县新开镇的岳阳出入境检验检疫13亩地的动物隔离场。经过我办的反复协调，目前，该项目已完成征地、拆迁、补偿等前期工作，工程将于明年上半年真正开始启动，建好后将是湖南最大的动物检验检疫隔离场。

  三是大通关建设得到逐步加强。为承接沿海加工贸易产业梯度转移，我们根据《上海与中部六省加强口岸大通关合作，促进现代国际物流发展框架协议》精神，积极促进大通关建设。为从城陵矶口岸进出的外贸货物提供快速、便捷的通关模式，岳阳海关、岳阳出入境检验检疫局等都出台了承接沿海加工贸易产业梯度转移的优惠措施，我办还积极努力配合有关部门做好城陵矶新港产业区的规划工作。沪洽会后，根据省市领导要求，我办积极开展了开通“五定班轮”调研工作，力争每星期开通一趟岳阳至上海的“五定班轮”，提高城陵矶港与上海港的通关协作能力。我办还我次赴省城并与国家海关总署衔接，积极协助市政府申建出口加工区。岳阳海关、岳阳出入境检验检疫局、岳阳海事局、岳阳边防检查站、长江航道岳阳管理处等相关单位都制定了促进加工贸易发展的优惠政策，全力支持岳阳申建出口加工区，为我市承接沿海产业梯度转移提供良好的投资环境。目前，岳阳出口加工区的申报已经省政府和国家海关审核，待国务院研究批准。为呼应大陆与台湾直航，我们还多次向省政府口岸办和省台办汇报，为争得城陵矶港为大陆65个（其中内河15个）台湾直航点，做了积极而有效的工作。

  今年，我办克服人手少、任务重、点多面广的困难，把服务市委市政府、服务联检单位、服务进出口企业作为根本宗旨和工作出发点，始终贯穿“依规运行，感情操作”的工作理念和方法，抓重点、抓难点、抓落实。对易清易结的问题，高效快捷“当场办”；对疑难复杂的问题，不推不拖“主动办”；对跨部门的问题，设法牵头“联合办”；对职责范围外的问题，争取支持“协调办”，促使口岸协调管理服务工作上台阶、上水平。

  一是切实提高监管水平。口岸各联检单位通过采取比较有效措施，依法加大查验力度，严格把住进出口关。汨罗市循环经济工业园有少数企业违规进口废品，而且数额巨大，发现这一情况后，我们一方面向市政府汇报，同时三次组织打私办、海关和稽查局负责同志亲临现场调研，鉴于企业政策不了解，操作不规范的实际，调查处理中不是“一棍子”打死，而是耐心疏导、广泛宣传、帮助其整改，建章建制，确保问题圆满解决。岳阳海关为了更好的提高服务质量，召开进出口企业海关行风评议座谈会，虚心听取意见。岳阳出入境检验检疫局聘请行风监督单位10家和行风监督员17名，成立了行风监督队伍，畅通监督渠道，向社会公开监督电话、邮箱，设置行风监督举报箱。岳阳海事局深入船舶和企业，主动上门听意见、解难题。岳阳边防检查站从社会各界聘请了8名监督员，接受社会监督。长江岳阳航道管理处成立后，班子成员严谨自律，主动作为，广泛加强与社会各界的联系。长江航运岳阳公安分局慢慢地增加队伍建设，切实采取有力措施，严厉打击违法犯罪行为，确保了长江103公里管辖水域社会治安稳定。

  二是努力提高通关效率。针对城陵矶口岸码头集运能力十分有限这一困难，我办要求口岸各单位把办公搬到一线，把服务做到一流。积极组织海关、检验检疫等联检单位和城港、华粮、岳化等外贸码头和外轮停靠点的主要负责人进行现场办公，提出整改方案。要求节假日轮流值班，联检手续从简、从快，相互之间加强合作，大幅度的提升了通关效率。同时还多次与联检单位的主要负责人一道主动深入相关企业，上门服务，现场解决在通关报检时的问题，引导外贸货物从城陵矶口岸进出，为岳阳口岸建立了一条快速便捷的通关大道，得到了相关单位和全市80多家重点进出口企业的充分肯定和一致好评。

  三是突出机关硬件建设。今年以来，口岸系统各联检单位，内强素质、外树形象，在全面加强组织建设、作风建设的同时，突出加强机关硬件建设。岳阳海事局、长江航运岳阳公安分局投资 4500万元兴建的10000平方米海事综合楼已经竣工；岳阳海关投资380万元对800平方米的省级文物“岳州关”修复工程已完成护坡加固，进入内外部装修；岳阳出入境检验检疫局投资了120万元添置检验检疫设备；我办投资近20万元的机关庭院改造也已基本完成。

  为了充分的发挥口岸在促进岳阳经济发展中的作用，我们努力创新工作方法，采取切实有效措施，通过开展形式多样的口岸文明共建活动，进一步营造和谐的口岸氛围，凝聚口岸系统团队合力。主要做到三抓：

  一是实实在在抓学习，提升整体素质。我们认真落实中心组理论学习制度，建立完整党员先进性教育的长效机制，制定了党组中心组学习计划、机关党支部全体学习计划，定期召开口岸联检单位负责人联协会议。坚持每周一上午半天学习例会和工作周讲评制度雷打不动。在市纪委、市委组织部的关心支持下，新设立纪检组、党风廉政建设进一步得到了加强。同时我们还多次组织到温州、重庆、成都、武汉、宜昌、长沙等地参观学习，学习沿海和内陆口岸的先进经验，学习别人的优点和长处，学习探寻解决新情况、新矛盾、新出路的方式和方法。办党组班子带头参加学习，带头参加解放思想大讨论，带头亲自讲课，带头作学习笔记，极大地带动了全体干部爱学习、练本领的积极性，干部队伍素质不断得到提升。

  二是点点滴滴抓制度，做到勤政廉政。以服务为宗旨，以制度为抓手，围绕加强机关效能建设，强化激励机制，鼓励攻坚克难，倡导争先创优，研究改进口岸系统工作目标考核办法，区分重点，突出难点，细化进度考核，简化考核程序，增强考核工作的科学性、针对性和有效性，切实提高行政效率，强化服务和协调能力。将作风与效能建设贯彻落实到部门一线、工作一线、口岸一线，制定了《岳阳市口岸办机关管理办法》等制度，从制度上规范了公务用车、公务接待、后勤管理、财务管理等各项工作。坚持用制度管人，按程序办事，减少管理上的漏洞，严控一般性开支，严控“人、车、会和网络、招待”等支出增长，严控接待人数、严控接待标准，坚决制止各种铺张浪费。同时，采取召开领导班子民主生活会、机关党员干部动员会、文件学习、工作研讨等多种形式，切实解决党员干部在思想、组织、作风以及工作方面存在的问题。组织人事、工会、机关支部、计划生育、爱卫创建、社会治安、综合治理、建整扶贫等各项工作都圆满完成市委市政府下达的任务。

  三是方方面面抓载体，提高共建效果。为创造团结、民主、和谐的工作氛围，极大地调动口岸系统各单位和进出口企业的积极性、主动性，我们深入开展了“岳阳发展我发展，我为岳阳促发展”系列文明共建活动。我们办了岳阳口岸简报，调整充实了“岳阳口岸网站”，定期向全市320多家进出口企业发布国家进出口有关政策和信息。同时，还广泛开展口岸文明共建活动，如7月份，组织并且开展了岳阳口岸系统迎奥运、促发展“城港杯”羽毛球比赛，有14个单位60多名男女运动员和近300名啦啦队参加；8月份，我们还牵头协调岳阳边防检查站组织召开了“八·一”建军节座谈会和岳阳海关建关20周年汇报会；9月份全市运动会，我们还专门组织了口岸系统代表队，参加了拔河、羽毛球、乒乓球等项目比赛，荣获全市组织优胜奖和拔河比赛二等奖。此外，我们还经常组织一些聚餐联谊活动。现在我们正在全力筹划2009年口岸系统迎春联欢文艺晚会，口岸各联检单位和相关进出口企业正在积极组织节目。通过组织这些活动，使大家更加顾全大局、融洽感情、增强友谊、凝聚合力。

  随着沿海加工贸易产业梯度转移和城陵矶（松阳湖）新港区一期工程的竣工试营业以及城陵矶台湾直航点的开通，口岸的优势日益凸现，为进一步加快我市口岸建设，促进航运物流发展，特对口岸工作提以下几点建议：

  一、理顺口岸管理体制，增加人员编制。随着我市航运物流旺市的建设和口岸的进一步开放，口岸的管理任务越来越重，我们提议：将口岸作为一个完整的系统单列，直属市政府领导，口岸办恢复成为市政府的工作机构，这将有利于口岸工作的开展；随着城陵矶新港区建设的启动、公路口岸的开通、洪源公共保税仓库的营运、出口加工区的申报等各项工作的展开，我办将在城陵矶新港区联检楼、公路口岸、保税仓库各派2-3名人员来管理协调。现有的人员和编制已远远不能够满足工作的需要，因此我们提议在原有编制的基础上，增加3个行政编制，3-5名全额拨款的事业编制。如无行政编制，建议至少增加6-8名全额拨款的事业编制。此外，建议尽快配备12名协管员，10名协检员，并按人平3-5万元的标准落实工作经费。

  二、设立口岸发展专项资金。2007年5月14日，省政府召开了第104次常务会议，决定由省财政拨款500万元作为口岸发展专项资金，沪洽会后省政府又拔了4300万元建设口岸服务大楼，2009年还将大幅度增加，并要求各地市（州）参照执行。武汉、长沙、宜昌等外地省市都有通行作法。资金大多数都用在建立口岸查验机构考评激励机制、口岸监管设施维护保养、联检设施管理、对上协调、进出口企业、人员政策、业务培训、交流考察、口岸文明共建以及联检人员经费补贴、工作人员加班误餐等口岸发展事宜，并在财政增长的情况下逐年予以增加，列入每年财政预算基数。长沙市2007年设立口岸发展专项资金240万元，拔付铁路口岸建设资金320万元。为了能够更好的保证日益繁重的口岸工作正常运行，实现我市口岸又好又快发展，我们提议，在我市设立口岸发展专项资金，由市财政拨款200万元，并列入每年财政预算基数，逐年递增。鉴于武汉至城陵矶231公里航道疏浚、城陵矶新港台湾直航点的开通、岳阳出口加工区申报、岳阳公路口岸开通以及湘沪五定班轮开通等协调难度大，建议增加口岸专项协调经费85万元，并纳入2009年度财政预算。

  三、解决城陵矶新港和岳阳公路口岸联检设施的投入和海关监管仓库征用地。城陵矶新港区将于年底试运营，作为新港区的重要配套工程，口岸联检大楼也即将峻工，根据《国务院批转国家计委、国家经贸委、财政部关于开放口岸检查检验配套设施建设意见的通知》（国发〔1993〕44号文件第2条“主要为本省（区、市）服务，同时也承担部分其他省（区、市）国际客货运量的国家一类口岸……其所需检查检验单位的办公、业务和生活用房建设投资由中央负担40%，地方负担60%。”特请求财政拨款380万元用于城陵矶联检大楼的内部装修和办公桌、椅、柜、电脑、空调、电话和公共食宿用具的添置；目前，和立东升集团投入800万元征地并建起了总建筑面积近6000平方米公路口岸联检大楼，鉴此，请市财政支持解决350万元，用在公路口岸联检大楼内部装修、办公设施添置。湖南和立东升置业投资有限公司申请将畈嘴路以南、107国道和冯家畈小区之间约43亩地作为海关监管仓库用地。该地与公路口岸联检大楼相邻，位于107国道旁，便于海关和出入境检验检疫部门监控管理，又方便货物快捷通关，加之高压线穿行而过，不适合建高层建筑，是建设监管仓库的最佳场所。但该宗土地属岳阳经济开发区储备地。公路口岸建设是我市社会公用事业推行市场运作的有效偿试，鉴于公路口岸属于社会公用事业，请求市政府批准该宗土地调规，并以高于基准许价19.7万元/亩低于评估价的价格（建议以22-25万元/亩为宜），作为海关监管专用仓库用地。2009年工作思路：

  2009年，我们将按照市委、市政府提出的“建设现代航运物流旺市”，努力构筑水陆并进的“大口岸、大通关、大物流、大发展”格局的战略举措，强力推进“1234”口岸大通关建设，即：紧扣一个主题，做到两个主动，抓好三项建设，突出四个重点。

  “1”就是紧扣一个主题：即突出“岳阳发展我发展，我为岳阳促发展”这个发展和服务主题，努力抓好口岸的班子建设、口岸系统的团队和谐和主动服务进出口企业工作，提升“三个服务”的水平，促进全市口岸大通关。

  “2”就是做到两个主动：即主动争取中央、省对岳阳口岸发展的支持，拓展向上争资融资渠道，争取岳阳出口加工区能尽快批复启动；主动拓展外贸货源，努力发展口岸物流，在2008年的基础上力争2009年拓展外贸货源150万吨，确保口岸外贸进出口货运总量达到900万吨，集装箱达到8万标箱。

  “3”就是抓好三项建设：即高标准抓好城陵矶联检设施建设和投资1.1亿元的长江岳阳航道机构专用码头办公楼基地建设以及岳阳动物检验检疫隔离场建设。

  “4”就是突出四个重点：即重点推进岳阳至武汉231公里航道疏浚工作；重点开通岳阳公路口岸；重点推进城陵矶港至台湾直航点和上海至岳阳“五定班轮”的协调开通工作；重点开展打击走私宣传专项行动。